各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位： 

　　为全面贯彻党的十九大和中央农村工作会议精神，进一步落实好《中华人民共和国农产品质量安全法》，深入实施质量兴农、绿色兴农，切实强化农产品质量安全监管，努力增加黑龙江绿色优质农产品供给，确保广大人民群众“舌尖上的安全”，经省政府同意，现就进一步加强农产品质量安全监管工作提出如下意见。  

　　一、落实管理责任  

　　（一）落实政府属地管理责任。各级政府要对本地农产品质量安全负总责，加强组织领导和工作协调，把农产品质量安全监管纳入重要议事日程，切实抓紧抓好。强化市县农产品质量安全监管机构建设，完善乡（镇）监管工作服务体系，重点村可采取政府购买服务方式设立协管员。逐级落实和压实责任，对监管不力、推诿扯皮、失职渎职行为要严肃问责。  

　　（二）厘清部门监管责任。省农委负责食用农产品从种植、水产养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，以及职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理。省畜牧兽医局负责畜禽养殖环节、屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理，以及兽药、饲料、饲料添加剂等其他畜牧业投入品质量及使用的监督管理。省粮食局负责粮食收购、储存、运输活动中粮食质量安全和原粮卫生的监督检查。省食品药品监管局负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监督管理。省质监局、卫生计生委、林业厅、森工总局、环保厅等有关部门依法负责农产品质量安全相关监管工作，各部门要加强协调配合和工作衔接，形成监管合力。 

　　市（地）、县（市）政府（行署）要逐级明确各部门监管职责，确保各环节农产品质量安全监管职责实现无缝衔接。  

　　（三）落实生产经营者主体责任。全面建立农产品质量安全生产经营责任制和承诺制，农产品生产企业、畜禽屠宰企业、农民合作社、家庭农场、种植养殖专业大户等对生产的农产品质量安全负责。生产主体要建立质量内控制度，配备质量管理员，严格执行产地管理、生产管控、生产记录、包装标识、肉品品质检验等质量控制措施。鼓励生产主体建立快速检测室，开展自律检测筛查，生产主体需出具食用农产品合格证方可进入批发零售市场。收购、储存、运输企业和营销经纪人对经营的农产品质量安全负责，建立健全产品进货查验、质量追溯和召回制度。  

　　二、落实监管任务  

　　（四）严格生产源头治理。开展农产品产地环境监测和风险评估，重点防治农用地土壤重金属污染、农业种植用水污染等问题，切断污染物进入农田的链条。推行良好农业规范，强化农业投入品监管，建立健全农业投入品安全合理使用制度，规范农业投入品使用行为，落实生产记录、投入品台账和养殖档案制度。严格执行安全间隔期、休药期等规定，依法加强对农业投入品生产、经营、使用的监督管理。  

　　（五）强化畜禽屠宰和奶站监管。认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责，严格生猪定点屠宰管理，督促落实进场检查登记、肉品检验、“瘦肉精”自检等制度。强化巡查抽检和检疫监管，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死动物、注水及非法添加有毒有害物质等违法违规行为。严格屠宰检疫，未经检验检疫合格的产品，不得出场销售。加强婴幼儿乳粉原料奶的监督检查。强化生鲜乳生产和收购运输环节监管，督促落实生产、收贮、运输和检测记录，严厉打击生鲜乳非法添加。  

　　（六）切实做好无害化处理。加强病死畜禽（水产品）和不安全农产品的无害化处理制度建设，严格落实无害化处理政策措施。指导生产主体配备无害化处理设施设备，落实无害化处理责任。对于病死畜禽（水产品）、不安全农产品和假劣农业投入品，要严格依照国家有关法律法规做好登记报告、深埋、焚烧、化制等无害化处理工作。  

　　（七）推进标准化生产。加快农业地方标准制（修）订和各类标准的集成转化。以绿色、有机农产品生产技术为主，补充完善适合我省农作物生产的农业地方标准，推广一批简明易懂的生产技术操作规程，指导生产主体按标生产农产品，提高农产品质量。推进农业标准化示范区（基地）、畜禽标准化规范养殖场、有机产品认证示范区建设和农产品质量安全县创建活动，通过示范引领，辐射和带动农产品质量安全水平不断提升。  

　　（八）推进农业品牌建设。实施以保障质量安全为核心的品牌战略。开展农产品品牌提升行动，加强农产品公用区域品牌建设。重点做好无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农（畜）产品认证登记，设立品牌产品销售专柜或放心店。按照规定应当包装或附加标识的农产品，须经包装或附加标识后方可销售。加强“三品一标”证后监管，建立健全“三品一标”退出机制，提高“三品一标”品牌公信力。  

　　（九）开展风险监测工作。充分发挥各方检测机构功能，加大对“菜篮子”产品、水稻等大宗农产品监测力度，构建覆盖规模以上生产基地、涵盖收储运环节的监测网络。重点做好农兽药残留、重金属监测工作，积极开展保鲜剂、防腐剂、添加剂、“瘦肉精”、抗生素、致病性微生物、生物毒素监测。省级政府以风险监测为主，掌握农产品质量安全状况和风险因子；市级政府以例行监测为主，排查风险隐患；县级政府重点开展监督抽检，查处违法行为；乡级政府做好产地准出服务检测，监控生产活动。  

　　（十）建立健全诚信体系。分级建立健全生产主体诚信档案，逐步纳入智慧监管体系实现智能管控，通过信用评级、“红黑榜”制度实现动态监管。深度推进质量追溯管理，逐步扩大追溯范围和规模，优先将“三品一标”农产品纳入追溯范围，实现农产品生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回，激励和倒逼企业落实生产主体责任。  

　　（十一）推进信息化平台建设。探索建立信息化监管平台，以农产品质量安全要素为主线，重点围绕行政监管、检验检测、舆情管理、诚信生产和投入品管理建设数据库，将农产品质量安全各环节监管信息录入平台。  

　　（十二）健全应急防控体系。各地要修订完善《农产品质量安全突发事件应急预案》，规范和指导应急处置工作，依法稳妥处置突发安全事件，最大限度减少农产品质量安全事故发生，提高事前预警、事中处置、事后化危为机的能力，做到早发现、早控制、早处置。要加强应急演练和培训，提高应急处置能力。 

　　三、提高监管能力  

　　（十三）加大经费投入力度。建立质量安全经费投入保障机制，逐年加大监管资金投入力度，确保质量安全监管工作顺利开展。各级政府要安排农产品质量安全建设项目，支持有关设施、设备等硬件投资；优先将农产品质量安全监管、检测、执法经费纳入财政预算，保证农产品质量安全监管所需经费。 

　　（十四）完善检测体系建设。加快市县农产品质量安全检验检测体系建设，健全完善监督机制。支持蔬菜优势乡镇（村）和规模以上生产主体建立快速检测室。鼓励大专院校、科研院所和社会第三方检测机构发展，积极提供农产品检测考核确认服务。坚持能力验证、飞行检查等常态管理措施，不断提升检测机构检测能力和水平。推动全省形成布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量检验检测体系。  

　　（十五）强化农业综合执法。把农产品质量安全执法纳入农业综合执法范围。加强日常巡查，开展专项整治，有效解决违法违规使用农业投入品、制假售假等突出问题。完善“检打联动”机制，发现问题要追根溯源，严肃查处。加强行政执法与刑事司法衔接，涉及犯罪的移送司法机关，严惩犯罪行为。公安机关查处涉及农产品质量安全的违法犯罪线索，未达到立案追诉标准的移送行政机关办理。依法及时公开相关信息，并录入诚信档案。  

　　（十六）坚持推行社会共治。建立健全农产品质量安全有奖举报制度，让违法违规生产行为无处藏身，保护合法守规生产主体利益不受损害，加快形成群防群治良好局面。深入开展宣传和科普教育，引导消费者树立与经济社会发展相适应的质量安全意识，教育生产经营者诚实守信、克己守法。 

                                                                                               黑龙江省人民政府办公厅 

　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                                 2018年3月1日