沂水：移风易俗中的民生大账

　　《 农民日报 》（ 2018年05月22日   01 版）

　　本报记者李朝民吕兵兵

　　    沂水殡葬全免费改革，顺利推开了。

　　    尽管改革已深入人心，但山东省沂水县委书记薛峰并不满足于此。他说：“推进这项改革的目标并不是全免费，而是为我国殡葬制度改革提供样本。”

　　    2017年春，沂水县启动实施殡葬全免费改革，对具有沂水户籍、在沂水去世的居民，殡葬过程中涉及的遗体运输费、火化费、骨灰盒费和公益性公墓墓穴使用费全免，相关费用由县乡财政承担，真正做到让逝者安息、给生者减负、促移风易俗。

　　    一年来，沂水备受关切。注入前所未有的财力，沂水殡葬全免费改革会有怎样的共鸣？“殡葬全免费，减负又惠民”“中国殡葬改革的沂水样本”……在专家与媒体的评说中，沂水殡葬全免费改革被予以诸多好评。

　　    “移风易俗，是中央、省、市交给我们的重要改革任务。殡葬改革是移风易俗的‘牛鼻子’。”薛峰说，“殡葬改革看似只是单项改革，但背后却是一笔民生大账。特别是在农村，具有重大的现实意义和深远的历史意义。”

　　    日前，记者来到沂蒙山区腹地沂水，多方走访调研：从决策者到普通农民，从党员干部到企业家，从殡仪馆到公益性公墓，且听且看，且行且思，深感沂水殡葬改革蹄疾步稳，走出了一条可借鉴的全民惠葬之路。

　　    一场迎难而上的民生改革

　　    问题是时代的声音。我国是人口大国，加之人口老龄化程度加深，年死亡人口数量庞大，安葬问题处理不好，将会成为绿色发展的短板。

　　    沂水就是缩影。近年来，沂水县通过推行火葬、改革土葬、整治乱埋乱葬，在节约用地、保护资源环境上取得显著成效，但与绿色发展的要求还有差距。

　　    在沂水县，对农村贫困群众、城郊区失地农民、下岗职工等低收入群体来说（全县约20万人），面临着殡葬负担过重的问题，很多人苦不堪言。

　　    人无远虑，必有近忧。站在过去和未来的交汇处，有些问题需要我们深入思考：中国特色殡葬改革之路该怎么走？如何实现逝有所安？

　　    这些凝重的发问，是沂水决策者必须作出正确解答的重大考题。敢于担当的沂水县委，审时度势地开出一剂良方：推行殡葬全免费改革。

　　    “坦率地说，殡葬改革犹如烫手山芋。但作为‘一把手’，不能畏难，不能做‘太平官’，难时更要显担当、敢作为。”薛峰说，“搞殡葬改革，最大的考验就是党的执政能力和领导水平。”

　　    在调研时，薛峰也听到不少群众的担忧，比如“别弄成没钱没权的进公墓，有钱有权的不进”。鉴于此，沂水县从殡葬改革伊始，就严格要求全流程所有逝者一个标准、一个待遇，在人生终点实现真正平等。

　　    为了进一步打消群众疑虑，沂水县印发了《致全县党员干部和企业家的一封信》，要求党员干部和企业家在殡葬改革中率先垂范。“党员干部带头，的确管用。”许家湖镇干部张世习说，后坡村党支部书记解姝品的哥哥去世，他劝家人把哥哥安葬到公墓里，后来他们村的工作明显好做了。

　　    沂水县委宣传部长徐本开介绍，沂水殡葬全免费改革，坚持疏堵结合，不搞强制平坟、不搞一刀切，以宣传引导为主，以攻心说理为主，组织群众到墓地参观、培树典型示范引领等，引导群众树立厚养俭葬的新风尚。

　　    一次可学可鉴的有益实践

　　    “公益性公墓建设，是殡葬全免费改革的关键点。”四十里堡镇党委书记武传亮介绍，按照规定，公墓建设本着“就近就便、尊重群众意愿”的宗旨，服务半径原则不超过5公里，充分利用荒山荒滩，不占耕地。

　　    “在民间，葬在哪，怎么葬，都有不少讲究。”许家湖镇镇长耿立江说，如果把公墓建在犄角旮旯的地方，就很难推行下去。现在使用的公墓，都是让村民代表参与选址、建设的，可以为今后村民将先人迁入公墓打下良好基础。

　　    “我们综合考虑乡镇规模、人口密度和地形地貌因素，尽量满足百姓需求。”沂水县民政局局长李伟说，按照民政部的标准，公墓双穴不超过0.8平方米，单穴不超过0.5平方米，同时每处公墓还建有防火水池、集中祭奠点、停车场等配套设施。目前，沂水全县已高标准高质量建成了110处公益性公墓。

　　    “目前，算上新逝者和自愿迁坟进来的，公墓已使用200多处墓穴。不光使用墓穴不花钱，殡葬过程也‘全免费’，政府为老百姓办了件大好事。”长山公益性公墓管理人员王树奎说，殡葬改革有效遏制逝前修坟制棺的陋习。

　　    “如何让逝者家属100%选择公益性墓地安葬？除了做强有力的引导工作外，必须突破利益纠葛，斩断那些利益之手。”在薛峰看来，以建墓地为营生的、依靠殡葬业发财的，都得从源头上治理。

　　    谋定而后动。沂水以“壮士断腕”的决心，接连放出多个大招。比如从2017年5月10日开始，沂水不再审批营利性公墓，也不再扩建；为全方位堵住墓地经营市场，沂水还严禁乡镇、村居向外租售土地用作墓地，严禁在基本农田修坟建墓。同时还严查殡葬用品店，切断部分人群寻求“发死人财”的念想。

　　    西赵家楼村村民马爱明、马元，他们原先分别从事纸扎、做棺材生意。自从推进殡葬改革后，他们的生意就门可罗雀，现已关门歇业，并成功转型。马爱明做早点生意，马元跑起了运输。马元说：“刚开始那会儿，心里确实接受不了，感觉砸了自己的饭碗。不过现在看到了改革的利好，我还是赞成的。”

　　    基层干群普遍反映，殡葬全免费改革功在当代，利在千秋。据测算，当地每年大约有8000人去世，县财政每年只需投2000万元左右，即可为群众减负2亿元；传统散葬方式每年需要300-400亩地，而建设公益性公墓，一年仅需20-30亩地；相比于大棺材，用骨灰盒、小墓穴的方式安葬，沂水县每年可节约木材1万立方米左右。此外，还能减少因上坟烧纸引发的山林火灾隐患等。

　　    “实践表明，沂水殡葬全免费改革，精准对接基层所盼、民心所向，充分回应人民期待，彰显以人为本的根本立场和价值取向。”薛峰说。

　　    一个大刀阔斧的制度探索

　　    截至目前，沂水已有7426户家庭享受到了殡葬全免费改革的实惠。自去年7月1日，110处公益性公墓建成后，共有7027名新去世人员进入公益性公墓安葬，进公墓率达100%，受到民政部、山东省委的高度肯定。

　　    “这一切，都得益于殡葬改革的制度探索。”沂水县殡仪馆馆长胡金平说，沂水县把县殡仪馆由自收自支改为全额拨款事业单位，回归殡葬服务公益属性。对殡葬改革后殡仪馆的管理运行费用，全部由县财政兜底，确保殡仪馆的正常运行和殡葬全免费改革的落实，确保服务质量不滑坡。

　　    同时，沂水县完成了对各个新建公益性公墓的手续办理和审批，制定完善了《沂水县公益性公墓管理办法》。县民政局还设立了专门的公墓管理中心，各乡镇也成立相应机构，各公墓也配备了专门公墓管理员。开发完成了沂水县公墓管理系统，逐步实现公益性公墓管理规范化、长效化、信息化。

　　    “沂水殡葬全免费改革不是小修小补，而是大刀阔斧；不是细枝末节，而是建梁架柱；不是拆东补西，而是系统重构。既立足当前又着眼长远。”沂水县县长陈永生说，沂水殡葬改革正在破解“上面千条线下面一根针”的问题，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，必将激发基层更大活力。

　　    “利民之事，丝发必兴。”沂水就是这样，以水滴石穿的韧劲，把人民的获得感作为“试金石”，把人民的支持作为“发动机”，把深化殡葬改革同维护人民群众基本殡葬权益结合起来，真正实现了逝者安息、生者减负、移风易俗三者的统一。